Компонент 2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОТДЕЛ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
«ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМИ ЭКОСИСТЕМАМИ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» 

 

КОМПОНЕНТ 2: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ И АПРОБАЦИЯ ПОДХОДОВ К УСТОЙЧИВОМУ УПРАВЛЕНИЮ
1. Данный компонент направлен на совершенствование управления землепользованием и развитие экономического и экологического потенциала земли под руководством лесхоза посредством технической помощи для комплексного планирования и связанного с ним финансирования для приоритетных инвестиций в эти интегрированные планы.
Основные виды деятельности по этому компоненту включают:
- Совместная разработка Планов интегрированного управления природными ресурсами (ПИУПР) в целях улучшения управления лесопользованием, включая:
(i) разработку Руководства для подготовки ПИУПР;
(ii) содействие 13 пилотным лесхозам в составлении ПИУПР;
(iii) подготовка ежегодных оперативных планов.
- Финансирование мероприятий ПИУПР и приоритетных направлений по усовершенствованию способов рационального использования земель, увеличение доходов лесхозов и создание альтернативных возможностей получения доходов для лесопользователей.
2. Проведение мероприятий по оценке и восстановлению деградированных муниципальных лесов, включая разработку упрощённых планов управления, определение мер по лесовозобновлению и их финансирование.

 

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ на январь 2021г.

1. С 2018 года в Кыргызстане началось пилотирование «интегрированных» подходов управления лесными ресурсами, нацеленных на развитие партнерских отношений между лесхозами, леспользователями и частным сектором. Пилотирование данных подходов проводится на базе 13 пилотных лесхозов. Внедрение данных механизмов позволит повысить эффективность управления лесными ресурсами и максимально результативно использовать ресурсный потенциал лесного сектора. Лесной сектор Кыргызстана обладает большим потенциалом, он весьма разнообразен и богат разными полезными ресурсами. Леса произрастают в основном в горной зоне и занимают 1 116,56 тыс. га или 5,6% от площади республики.  На территории или вблизи лесов проживают более 2 миллионов людей, которые пользуются древесными и недревесными ресурсами леса, а около 200 тысяч жителей проживают на территории Государственного лесного фонда (ГЛФ), жизнеобеспечение которых зависит напрямую от леса. Действующая система управления лесным хозяйством в Кыргызской Республике хоть и направлена на сохранение, восстановление и преумножение лесных ресурсов, все же в ней не полностью учтены вопросы интегрированного подхода. Это приводит к неэффективному управлению и нерациональному использованию лесными ресурсами. Принимая во внимание важность леса для населения, возникла необходимость внедрения нового подхода в управлении и использовании лесными ресурсами, нацеленного на активное участие всех заинтересованных сторон и основанного на учете интересов лесопользователей, пастбищепользователей, водопользователей, арендаторов, жамаатов и других сообществ.  Чтобы реализовать данную модель управления, в 13 пилотных лесных хозяйствах республики проведена большая работа по социальной мобилизации местного населения, жамаатов, пользователей пастбищами, лесными и водными ресурсами, органов местного самоуправления, которые совместно с пилотными лесхозами разработали Планы интегрированного управления лесными ресурсами (ПИУПР). В общем в социальной мобилизации приняло участие 874 человек, из них 218 женщин (25%).  В Планах ИУПР определены видение и долгосрочная цель развития лесного хозяйства, нынешние и потенциальные заинтересованные стороны-лесопользователи, стратегические задачи и мероприятия, выявлен потенциал имеющихся лесных ресурсов.  Одним из важных нововведений в реализации ПИУПР является передача некоторых функций лесных хозяйств частному сектору, например, выполнение мероприятий по посадке и уходу за лесными культурами, по созданию лесных плантаций и др.  Для реализации стратегических мероприятий ПИУПР, Проектом ИУЛЭ, оказывается финансовая поддержка в виде государственных инвестиций. В рамках данных инвестиций будут созданы благоприятные условия для увеличения доходов лесных хозяйств и местных сообществ, например, создание цехов по переработке недревесных лесных ресурсов, развитие туризма и пчеловодства, создание плантаций плодовых, быстрорастущих культур и др.  С целью осуществления этих мероприятий будут выделены инвестиции в размере более 8 миллионов долларов США.

2. Разработаны ПИУПР и инвестиционные подпроекты и микропроекты по усовершенствованию рационального использования лесных ресурсов, модернизацию лесохозяйственного и лесокультурного производства, организации новых доход образующих направлений лесной экономики и созданию альтернативных источников доходов для лесопользователей. 

  • Строительство 42 кордонов. Получена проектно-сметная документация (ПСД), утвержденная Государственной экспертизой. Заключен контракт с СП ОсОО «MS BUILDING» и ОАО «Юг Стройсервис» на строительство 21 домов-кордонов для лесхозов северного региона (02.09.2020 г.) и заключен контракт с Консорциумом ЗАО “Масыайыл курулуш” (КР) и ОсОО “Авангард и Ко” (18.09.20 г.) на строительство 21 домов-кордонов по южным пилотным лесхозам. Ведутся работы.
  • Строительство 10 теплиц и 2-х бетонных ям для производства биогумуса. Получена проектно-сметная документация (ПСД), утвержденная Государственной экспертизой. Заключен контракт с консорциумом ОсОО «Аскаралы» и ОсОО «Зенге Ата» на строительство 10 теплиц и 2-х бетонных ям по производству биогумуса (25.09.2020 г.). Завершено строительство теплицы в Чуйском лесхозе и 2 бетонные ямы по производству биогумуса в Кара-Кульджинском и Уч-Коргонском лесхозах.
  • Строительство/реабилитация ирригационной инфраструктуры. ПСД разработана консорциумом ОсОО «Энкон» и ОсОО «Ист Курулуш». Получена ПСД, утвержденная Государственной экспертизой, на строительство и реабилитацию ирригационных сооружений и мостов. Произведен отбор объектов с учетом стоимости на строительство. Планируется строительство лотковых каналов-10500 м., ирригационных сооружений по укладке полиэтиленовых труб-21000 м, линии электропередач- 13 км, строительство мостов - 4 мостов, бурение и реабилитация скважин- 7 шт..

- 15 июля 2020 года опубликовано объявление на строительство мостов. Тендер завершен. Заключен контракт на строительство 3-х мостов (7 сентября 2020 г.). Работы начаты. На 1 мост будет ретендер.

- 7 августа 2020 г. опубликовано объявление на ирригационные лотковые каналы для двух лесхозов (Чуйский и Тонский). Тендер- в процессе. Ждем банковскую гарантию для заключения контракта.

- На технические спецификации по ирригационной система (трубопроводы) получено одобрение ВБ. Объявление опубликовано 28 августа 2020 г.. Тендер- в процессе. Ждем банковскую гарантию для заключения контракта.

- Доработаны Технические спецификации на скважины с учетом замечаний ВБ. 

  • Система капельного орошения для пилотных лесхозов. Разработаны Технические спецификации на систему капельного орошения. Закуплены и поставлены товары для системы капельного орошения для 3-х пилотных лесхозов на общую сумму более 9255,7 тыс. сом:
  • Аксыйский лесхоз на сумму 869,5 тыс. сом.
  • Каракольский лесхоз на сумму 2071,8 тыс. сом.
  • Кара-Кульджинский лесхоз на сумму 6314,4 тыс. сом. 
  • Строительство линий электропередач (ЛЭП). ЛЭП 10 кВ-13,25 км и ЛЭП 0,4 кВ – 1,815 км. ПСД подготовлена консорциумом ОсОО «Энкон» и ОсОО «Ист Курулуш». Заключен контракт с ОcОО «Бай Электро» (28.10.2020 г.).
  • Перерабатывающие цеха. Для 4 пилотных лесхозов подготовлены Технико-экономическое обоснование (ТЭО), технические спецификации, эскизы и ПСД. Заключен контракт с Консорциумом ОсОО «Архивижн» и «Геоконсалт ЛТД» по разработке ПСД на перерабатывающие цеха (18 мая 2020 г.). ПСД по перерабатывающим цехам с заключением Государственной экспертизы представлена в ОРП 5 октября 2020 г. Подготавливается ТЗ на строительство перерабатывающих цехов.
  • Центр лесных технологий и информаций (ЦЛТИ) на базе Фрунзенского лесхоза. Консультантом по логистике организации Центра лесных технологий и информаций (ЦЛТИ) на базе Фрунзенского лесхоза подготовлено ТЭО, программа обучения, логистика. В связи с отсутствием разрешительных документов (ТУ) на момент разработки ПСД объект был исключен из финансирования.
  • Строительство/ремонт административных зданий лесхозов. Заключен контракт с консорциумом ОсОО "Архклуб" и ОсОО «Лимит» по разработке ПСД на строительство/ремонт контор лесхозов (Чуйский, Токтогульский), навес-бокса Кара-Кульджинского лесхоза, ремонт туристической базы «Дугоба» Уч-Коргонского лесхоза. ПСД находится на рассмотрении Государственной экспертизы. В связи с COVID-19 и болезнью специалистов компании контракт продлен до 27 ноября 2020 г..
  • Туристические объекты. Из-за некачественного выполнения краткосрочным консультантом условий технического задания контракт с консультантом был прерван и по рекомендации членов виртуальной миссии Всемирного банка и ГАООСЛХ предусмотренные для туристических объектов инвестиции переориентированы на поддержку борьбы с пандемией COVID-19.
  • Проведение технического надзора за строительством объектов в рамках ПИУЛЭ. 10 сентября 2020 года заключен контракт с ОсОО консалтинговой компанией «Экспертиза и Технический надзор» на проведение технического надзора за качеством строительных объектов, включая строительно-монтажные работы, качество материалов и конструкций, сроки строительства, стоимость работ/материалов, приемка выполненных работ и ввод объектов в эксплуатацию. Ведется технический надзор объектов в 7 областях. Выявлены ошибки в ПСД, сделаны замечания подрядным организациям по организации строительства, даны рекомендации и ведется контроль качества строительства.
  • Борьба с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией.

В целях предотвращения пандемии были изысканы и перераспределены средства Проекта на сумму 1,17 млн. долл. США на закупку гипохлорит кальция (хлора), средств индивидуальной защиты (СИЗ), опрыскивателей для всех лесхозов, саженцев для уязвимых слоев населения в районах расположения лесхозов и мобильных многофункциональных лесопожарных комплексов (специальная техника и оборудование) для организации охраны и защиты леса, дезинфекции городов и сел для 28 непилотных лесхозов.

  • закуплено и поставлено 10 тонн гипохлорита кальция (хлора) в Министерство чрезвычайных ситуаций.
  • закуплено СИЗ на общую сумму более 5,67 млн. сом (ранец противопожарный-410 шт, комбинезон многоразовый-410 шт, очки защитные-410 шт. респиратор-410 шт, противогаз фильтрующий с маской-123 шт, перчатки кожаные комбинированные-820 шт., одноразовые маски и перчатки по 41 000 шт. и антисептик- 820 литров).
  • закуплено 28 комплектов специальной техники -многофункциональных малых лесопатрульных комплексов (МЛПК) для организации охраны и защиты леса, дезинфекции городов и сел для 28 непилотных лесхозов.
  • для закупки саженцев для уязвимых слоев населения в районах расположения лесхозов разработан проект Механизма распределения саженцев для уязвимых слоев населения и подготовлены спецификации на саженцы. В настоящее время Механизм распределения саженцев находтся на обсуждении с пилотными лесынми хозяйствами. 

3.  Посадки лесных культур, организация садов и быстрорастущих плантаций (поставка посадочного материала, посадки, ограждение). Посадки лесных культур, организация садов и быстрорастущих плантаций (поставка посадочного материала, посадки, ограждение). 

  • Проект оказал помощь в разработке 130 проектов лесных культур на общую площадь 1827,5 га (произведен контрольный замер площадей под посадки, определена потребность в посадочном материале, произведены расчеты на затраты). Проекты лесных культур согласованы с ГУКЛОУ и ДРЛЭ и утверждены приказом ГАООСЛХ № 01-9/193 от 10.07.2019.
  • В 2019 году силами самих 8 пилотных лесхозов произведены посадки лесных культур, фруктовых садов и плодоягодных плантаций на площади 403,2 га. В 2020 году за 1-ое полугодие посажено 588,8 га. На осень 2020 года запланированы посадки на площади 194,6 га.
  • К отчетному периоду согласно ранее заключенных контрактов (контракты заключены осенью 2019 года) по ограждению лесных культур и подготовке почвы под будущие посадки завершены работы в 8 пилотных лесхозах (Аксыйский, Ат-Башинский, Тоскол-Атинский, Кара-Кульджинский, Таласский, Фрунзенский, Каракольский, Нарынский).
  • Ведутся работы по установке оградительных заборов участков лесных культур и подготовке почвы в 4-х пилотных лесхозах (Чуйский, Токтогульский, Уч-Коргонский и Баткенский). Контракты с подрядчиком продлены до 30 ноября текущего года.
  • 16 марта 2020 г. заключены контракты на поставку саженцев яблони, абрикоса, грецкого ореха и ели Тянь-Шанской для 6 пилотных лесхозов (Каракольский, Чуйский, Ат-Башинский, Нарынский, Тонский, Токтогульский) в количестве более 217,8 тыс. шт. на общую сумму более 4,85 млн. сом (или 66,5 тыс. долл. США). В Каракольский лесхоз (2324 шт. саженцев яблони) и Чуйский лесхоз (8280 шт. саженцев яблони) поставлены, произведена посадка. В настоящее время началась поставка саженцев. Посадки в некоторых лесхозах перенесены на весну 2021 г. в связи с задержкой установки ирригационной системы. Контракт для Балыкчинского лесхоза перенесен до 1 апреля 2021 года.

4. Специальная техника и оборудование для пилотных лесхозов. Для 13 пилотных лесхозов проектом закуплены и переданы: машины с комплектом противопожарного оборудования (МЛПК)-13 шт.; колесные тракторы-4 шт, комплекты навесного оборудования на трактор (выкопочный плуг-13 шт., культиватор-13 шт., ямобур-13 шт., прицеп самосвальный-13 шт., фреза почвообрабатывающая-7 шт., фреза садовая- 8 шт., опрыскиватель садовый-6 шт., устройство для посадки саженцев-5 шт., плуг 3-х корпусный-4 шт.); колесный минитрактор с навесным оборудованием (полуприцеп, плуг)-10 шт.; мотоблок с навесным оборудованием (плуг)-13 шт., лесопосадочная лопата (меч Колесова)-130 шт.. Всего закуплено спецтехники и оборудования на общую сумму 72, 3 млн. сом (или 1040 тыс. долл. США).

5. Оборудование по пчеловодству и производству мёда. В целях развития пчеловодства и для создания дополнительных источников дохода для двух лесхозов Проектом закуплены и переданы пчелосемьи, пчеловодческий инвентарь и оборудование:

  • Ат-Башинскому лесхозу (150 пчелосемей, 150 ульев «Рута», оборудование для кремования и декристаллизации меда, автоматические медогонки и др..) на сумму 2 558 тыс. сом.
  • Кара-Кульджинскому лесхозу (500 пчелосемей, 574 улей «Дадан», медогонки электрические-3 шт. и механические-7 шт. и др.) на сумму 7 337,7 тыс. сом.

6. Экологические меры защиты

  • Во всех пилотных лесхозах проведены тренинги по ОВОС (оценке воздействия окружающей среды) и составлению Планов управления окружающей средой (ПУОС) и консультации по экологическим мерам защиты (125 участников, из них 18 женщин).
  • Проведены экологические скрининги подпроектов и микропроектов, согласно процедурам ВБ, на приемлемость экологическим мерам защиты и для определения потенциального воздействия. С этой целью была создана комиссия для каждого лесхоза. По результатам проведенного комиссионных экологических скринингов с участием директоров лесхозов, территориальных управлений ГАООСЛХ, Экотехинспекции, а также областных представителей ОРП было выявлено, что большинство подпроектов и микропроектов и проектируемое размещение на местности соответствуют экологическим требованиям ВБ. По результатам экологического скрининга были даны рекомендации поменять участки под планируемые объекты. Рассматривали и выбирали другие места вне водоохранной, лавино-селеопасной зонах и подальше от мест произрастания редких, исчезающих краснокнижных видов растений КР. В результате 12 объектов строительства кордонов и объектов по туризму поменяли на более безопасное место и из обследованных 112 проектных предложений присвоены следующие категории:
  • Категория «А» - 4 (1 подпроект и 3 микропроекта) – не поддерживаются проектом;
  • Категория «В» - 99 проектов (80 подпроекта и 19 микропроектов) – подготовка ПУОСов и чек-листов;
  • Категория «С» - 25 (17 подпроектов и 8 микропроектов)
  • Проведены общественные слушания по лесопосадкам и ограждению в 13 пилотных лесхозах, по кордонам - в 6 пилотных лесхозах.
  • 55 ПУОСов на инвестиционные подпроекты опубликованы на веб-сайте проекта, 38 чек-листов подготовлены и одобрены Банком.
  • Разработан регламент по профилактике COVID-19 для строительных объектов Проекта.
  • В связи с ситуацией COVID-19 разработан и согласован со Всемирным банком новый формат проведения общественных слушаний в он-лайн режиме (через скайп, WhatsApp и т.д.). Проведены общественные слушания по строительству кордонов, теплиц, мостов, ЛЭП, посадкам в пилотных лесхозах. Со второй половины июля 2020 г. проведены общественные слушания в он-лайн режиме, оформлены протоколы общественных слушаний.
  • Разработаны и одобрены Банком Правила мониторинга экологического воздействия, включая форму отчета, предоставление документов на рассмотрение Банка и утверждение приказом ОРП.
  • 12 ноября проведено он-лайн обучение по правилам проведения экологического мониторинга на объектах строительства для инженеров по техническому надзору (8 человек). Руководители подрядных организаций ознакомлены с регламентом по профилактике COVID-19 и экологическими мерами защиты, вручены ПУОСы и чек-листы инвестпроектов.

7. Социальные меры защиты

  • В соответствии с требованиями Операционной Политики (ОП) Всемирного Банка (ВБ) 4.12 «Вынужденное переселение» на основании Рамочной Политики Переселения (РПП), в каждом лесхозе проведены скрининги по оценке социальных воздействий, с участием директоров лесхозов, главных лесничих, представителей АО, территориальных управлений ГАООСЛХ, Экотехинспекции, арендаторов и местных жителей. По результатам скрининга, было выявлено, что реализация инвестиционных объектов планируется на землях ГЛФ и не окажет неблагоприятных воздействий на социальные и экономические условия населения и не потребует отвода земель.
  • Для своевременного реагирования на жалобы, в каждом лесхозе были созданы комиссии по компенсациям и жалобам.
  • По рекомендации виртуальной миссии ВБ (апрель 2020 г.) подготовлен и одобрен новый шаблон «Скрининг по социальным мерам защиты» инвестиционных объектов для каждого пилотного лесхоза. Подготовлен и отправлен во ВБ отчет по социальному скринингу по новому формату для 13 пилотных лесхозов. Разработана электронная таблица для мониторинга инвестиционных объектов с точки зрения социального воздействия.

Подкомпонент 2.3 "Восстановление деградированных муниципальных лесов"

8. В рамках данного подкомпонента реализуются мероприятия по определению и восстановлению деградированных лесов, находящиеся вне Государственного лесного фонда (ГЛФ), т.е. на территории муниципалитетов и прилегающие к пилотным лесхозам.

  • В 2020 году Проект оказал помощь в разработке проектов лесных культур по лесовосстановительным мероприятиям для пилотных ОМСУ. Проекты лесных культур для пилотных ОМСУ утверждены приказом ГАООСЛХ № 47 от 28 февраля 2020 года.
  • Для проведения картирования муниципальных лесов 6 пилотных ОМСУ заключен контракт с консультантом. Уточнены топографические карты, оцифрована дополнительная атрибутивная информация, такие как рельеф, озера, реки, дороги и тропы, отметки точек высоты над уровнем моря, отметки точек уреза воды и т.д. Оцифрованы покрытые лесом участки пилотных айыльных аймаков, на основе космоснимков определены контуры лесом покрытых площадей 6 пилотных ОМСУ. Картографические материалы сравниваются с Гипрозем.
  • Специальная техника и оборудование для 6 пилотных ОМСУ. Закуплены и переданы 6 комплектов спецтехники и оборудования для 6 пилотных ОМСУ на общую сумму более 14,55 млн. сом. В комплект входит: колесный мини трактор, полуприцеп тракторный, плуг 2-х корпусный навесной, опрыскиватель навесной 400 л, косилка роторная навесная, почвофреза с опорными колесами и карданным валом, ямобур, культиватор окучник навесной, борона дисковая двухсекционная, сварочный аппарат, ранец противопожарный. Доставка техники до 6 пилотных ОМСУ завершена.
  • Материалы и оборудование для системы капельного орошения для пилотных ОМСУ. ОРП закуплены и поставлены материалы и оборудование для системы капельного орошения на общую сумму более 19612,5 тыс. сом:
  • для Жаны-Жольского айыльного аймака на сумму 5056,5 тыс. сом,
  • для Ничке-Сайского айыльного аймака на сумму 3340,2 тыс. сом,
  • для Чолпон-Атинского айыльного аймака на сумму 3013,5 тыс. сом,
  • для Бел-Алдинского айыльного аймака на сумму 4094,2 тыс. сом,
  • для Онбир Жылгинского айыльного аймака на сумму 4108,1 тыс. сом.
  • Материалы для ограждения участков лесных и фруктовых плантаций для пилотных ОМСУ. Заключены контракты на ограждение участков лесных и фруктовых плантаций для пилотных ОМСУ на общую сумму более 14461 тыс. сом:

1) для Бель-Алдинского айыльного аймака на сумму 2030 тыс. сом, поставка завершена.  

2) для Достукского айыльного аймака на сумму 2329 тыс. сом, на стадии поставки.

3) для Жаны-Жольского айыльного аймака на сумму 1885,6 тыс. сом, поставка завершена.

4) для Ничке-Сайского айыльного аймака на сумму 2500,2 тыс. сом, поставка завершена.

5) для Онбир-Жылгинского айыльного аймака на сумму 2095,4 тыс. сом, поставка завершена.

6) для Чолпон-Атинского айыльного аймака на сумму 3620,8 тыс. сом, поставка завершена.

В настоящее время идет установка ограждений силами самих ОМСУ.